中國社科院世界社保研究中心4月10日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019~2050》(下稱“報告”)中的測算結果顯示,在企業(yè)繳費率為16%的基準情境下,全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金將在2028年出現(xiàn)當期赤字,并于2035年出現(xiàn)累計結余耗盡的情況。 業(yè)內專家表示,近幾年國家在養(yǎng)老保障制度改革方面采取了一系列舉措,但改革進程依然面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。而社保企業(yè)繳費率的下降或許將成為養(yǎng)老保障體系第二、三支柱的發(fā)展機遇。 報告預測,基準情境下,2019~2050年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結余在勉強維持幾年的正數(shù)后將開始加速跳水,赤字規(guī)模越來越大。具體來看,2019年當期結余總額為1062.9億元,短暫地增長到2022年,然后從2023年便開始下降,到2028年當期結余首次出現(xiàn)負數(shù)-1181.3億元,最終到2050年當期結余墜落到-11.28萬億元。 值得注意的是,上述的當期結余是在“大口徑”(包括財政補助)情況下測算得到的。如果不考慮財政補助,即在“小口徑”情況下,當期結余在2019年就已經是負值,而且下降得更快,到2050年為-16.73萬億元。 在“大口徑”下,2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余為4.26萬億元,此后持續(xù)增長,到2027年達到峰值6.99萬億元,然后開始迅速下降,到2035年將耗盡累計結余。 根據(jù)報告測算,在企業(yè)繳費率為16%的情況下,僅從制度贍養(yǎng)率上看(不考慮人均待遇的提高),城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付壓力在不斷提升,簡單地說,2019年由接近2個繳費者來贍養(yǎng)1個離退休者,而到了2050年則幾乎1個繳費者需要贍養(yǎng)1個離退休者。 事實上,在養(yǎng)老保障制度改革方面,我國也一直在向多支柱多層次均衡發(fā)展的方向努力。 長江養(yǎng)老保險股份有限公司黨委書記、董事長蘇罡在近日舉辦的養(yǎng)老保險降費形勢研討會上表示,回顧過去幾年國家在養(yǎng)老保障制度改革方面的一系列舉措,無論是基本養(yǎng)老保險基金的市場化運作、國有資本劃轉充實社;穑是機關事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度,稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險開始試點,以及近期啟動的社保降費措施——每一步的改革都是牽一發(fā)而動全身,引起全社會的廣泛關注,足可見決策層改革決心的堅定,也可以看出改革任務的艱巨。 不過,在他看來,隨著人口老齡化進程的不斷加速,我國養(yǎng)老保障制度改革也開始進入深水期,養(yǎng)老保障制度的改革進程依然面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。 “我們也要看到,‘未富先老’‘地區(qū)不平衡’‘養(yǎng)老責任意識不清’等中國老齡化的內在特點,為養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展增添了更多的障礙!碧K罡稱。 他認為,養(yǎng)老金資產儲備不足、養(yǎng)老保障制度結構不均衡、民眾養(yǎng)老意識與知識欠缺是目前主要面臨的挑戰(zhàn)。 具體來說,在養(yǎng)老金資產儲備方面,數(shù)據(jù)顯示,截至2017年末,我國養(yǎng)老金儲備余額8.5萬億元,占GDP的10.3%,而同期美國養(yǎng)老金儲備的GDP占比為160%。而當下,我國財政資金對養(yǎng)老金支出的補助仍在持續(xù)擴大。 盡管我國提出發(fā)展三支柱養(yǎng)老體系已有多年,第二支柱發(fā)展也歷經數(shù)年,但目前我國養(yǎng)老保障體系仍以第一支柱獨大;第二支柱企業(yè)年金的發(fā)展速度近年來明顯放緩,企業(yè)年金覆蓋面僅有7%左右,職業(yè)年金也尚在起步階段,而美國的企業(yè)年金制度覆蓋率則超過60%;中國第三支柱的稅延型養(yǎng)老金融產品,在去年才剛剛開始試點。 第一財經此前從行業(yè)內獨家了解到的數(shù)據(jù)顯示,截至2月末,目前開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務的16家保險公司累計實現(xiàn)保費不足億元,整體情況低于預期。 而在民眾養(yǎng)老意識與知識方面,蘇罡表示,我國雖然是儲蓄大國,但并非是為了養(yǎng)老而進行的制度性儲蓄。存款、銀行理財、國債、房地產等傳統(tǒng)理財方式依然是居民養(yǎng)老儲備的主流。即使部分民眾的養(yǎng)老理財意愿開始覺醒,但由于缺少金融知識,很多老年人容易落入金融詐騙的陷阱。 剛剛閉幕的全國“兩會”上,政府工作報告又提出了養(yǎng)老保險單位繳費率可降至16%的改革舉措。中國社科院原副院長、上海研究院院長李培林表示,降費對經濟發(fā)展是利好,對社會民生是利好,但這些都會加速基本養(yǎng)老保險基金的消耗,如果再疊加人口老齡化,可以想像我國基本養(yǎng)老保險制度財務可持續(xù)問題將更加突出。 三支柱的發(fā)展不平衡以及第一支柱的壓力增加都顯示出盡快發(fā)展養(yǎng)老二、三支柱的緊迫性。而盡管二、三支柱目前的發(fā)展情況不佳,但多名業(yè)內專家表示在第一支柱企業(yè)繳費降費的情況下,或許對第二、三支柱形成發(fā)展機遇。 中國人壽養(yǎng)老保險股份有限公司總裁助理歐陽矩華在上述論壇上表示,如果原來繳費水平高,很多企業(yè)“擠出效應”很大,就沒有第二、第三支柱發(fā)展空間,第一支柱繳費水平降低以后,將對第二、第三支柱形成一定的機遇。但他同時表示,機遇大小也跟降費政策的持續(xù)時間,還有對第二、第三支柱后續(xù)的配套性政策支持有關。 華夏基金管理有限公司總經理李一梅則表示,從某種意義上來說,如果一支柱降費同時,二支柱和三支柱出現(xiàn)了非常大的政策性或者是實操性動作,那長期來看,二、三支會成為第一支柱一個重要的補充。她認為,如果能通過市場化方式,有效引導一些資金從一支柱走到二支柱,對于整個養(yǎng)老保障體系的三足鼎立將有較好的推動作用。 多名業(yè)內人士表示,隨著第三支柱稅延政策試點在保險行業(yè)外的拓展,銀行、基金公司也推出類似產品,供給度擴大以后,參與人群會更多,市場會慢慢做大。不過這對于參與其中的各個市場主體而言,也意味著競爭壓力的進一步加大。 |
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